【新華解讀】民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法即將實(shí)施 金融供給側(cè)著力破局民企融資難題

新華財(cái)經(jīng)北京5月8日電（記者吳叢司）《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將于2025年5月20日起施行。對(duì)此，國(guó)新辦8日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)情況。

金融監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)叢林在發(fā)布會(huì)上表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章專門規(guī)定了投資融資促進(jìn)。下一步，金融監(jiān)管總局將重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化信貸供給政策、引導(dǎo)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系、協(xié)同創(chuàng)建信息對(duì)接共享機(jī)制、強(qiáng)化融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能等工作。

業(yè)內(nèi)專家表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而融資是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。銀行作為資金的供給方，要在加大信貸支持力度的同時(shí)，精準(zhǔn)對(duì)接處于不同發(fā)展階段的民營(yíng)企業(yè)，滿足個(gè)性化融資需求，進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升民企信貸可得性。

優(yōu)化信貸供給政策 不良率容忍度進(jìn)一步放寬

“對(duì)民營(yíng)企業(yè)中占絕大多數(shù)的小微企業(yè)，我們制定了一系列差異化的監(jiān)管政策?！眳擦直硎?，比如在資本監(jiān)管方面，金融監(jiān)管總局對(duì)小微企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)資本權(quán)重給予了八五折到七五折優(yōu)惠；在不良貸款容忍方面，金融監(jiān)管總局將普惠型小微企業(yè)貸款不良率容忍度放寬至不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)，以此提高銀行放貸的積極性；在解決基層人員“不敢貸”問(wèn)題方面，出臺(tái)了普惠信貸授信盡職免責(zé)制度。

招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼認(rèn)為，完善的容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)制度能有效打消銀行基層機(jī)構(gòu)和客戶經(jīng)理的顧慮、激發(fā)基層員工積極性和能動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)更多信貸資源流向民營(yíng)小微企業(yè)。

此前，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展倡議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“倡議書(shū)”）也提出，“在盡職免責(zé)前提下，合理提高民營(yíng)企業(yè)不良貸款容忍度”。

董希淼建議，進(jìn)一步優(yōu)化、落實(shí)民營(yíng)小微企業(yè)融資全過(guò)程的容錯(cuò)糾錯(cuò)、盡職免責(zé)制度。比如，金融管理部門可在賬戶開(kāi)立、貸款用途、貸后管理、資產(chǎn)質(zhì)量等方面適當(dāng)優(yōu)化監(jiān)管要求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)真正做到擔(dān)當(dāng)作為、盡職免責(zé)；銀行要積極構(gòu)建合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)并重的追責(zé)免責(zé)制度體系，進(jìn)一步明確崗位盡職和追責(zé)界限，對(duì)沒(méi)有明顯違規(guī)問(wèn)題和道德風(fēng)險(xiǎn)的行為“應(yīng)免盡免”，但對(duì)明知借款人存在嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題仍辦理貸款等行為，要及時(shí)追責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

“我們每年督促銀行制定民營(yíng)企業(yè)服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)，確保信貸投放力度。”叢林表示。

金融監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，近五年民營(yíng)企業(yè)貸款年平均增速比各項(xiàng)貸款平均增速高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。截至2025年一季度末，民營(yíng)企業(yè)貸款余額76.07萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.41%，普惠型小微企業(yè)貸款余額35.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.5%；續(xù)貸余額達(dá)到7.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)35.7%。

在銀行提升信貸服務(wù)質(zhì)效方面，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松認(rèn)為，商業(yè)銀行應(yīng)積極創(chuàng)新融資供給機(jī)制，優(yōu)化信貸服務(wù)流程，推動(dòng)降低民企融資成本，構(gòu)建更加適配民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸供給體系。

“當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)融資困境本質(zhì)上是金融供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不足的體現(xiàn)，商業(yè)銀行應(yīng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資痛點(diǎn)，在提升信貸服務(wù)質(zhì)效方面重點(diǎn)發(fā)力，優(yōu)化信貸資源的配置?！卑褪锼山ㄗh，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)定合理的信貸配給機(jī)制，提升對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)覆蓋率和信貸可得性；優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)信貸響應(yīng)機(jī)制；構(gòu)建適用于民營(yíng)企業(yè)的信用評(píng)估框架，突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)依賴。

創(chuàng)建信息對(duì)接共享機(jī)制 強(qiáng)化融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

叢林表示，要協(xié)同創(chuàng)建信息對(duì)接共享機(jī)制。在線下，金融監(jiān)管總局與國(guó)家發(fā)展改革委一起建立了支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)信貸資金“直達(dá)基層、快速便捷、利率適宜”，已經(jīng)通過(guò)這個(gè)機(jī)制向小微主體新發(fā)放貸款12.6萬(wàn)億元，平均利率3.66%。在線上，推動(dòng)多地搭建信用信息共享和金融綜合服務(wù)平臺(tái)，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)和銀行少跑路”，以數(shù)據(jù)信息支持銀行發(fā)放信用貸款。截至一季度末，民營(yíng)企業(yè)信用貸款余額18.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.4%。

“商業(yè)銀行可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，搭建智能化融資服務(wù)平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)分析，瞬間抓取企業(yè)的經(jīng)營(yíng)流水、納稅記錄等多維度數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，壓縮審批周期，提高信貸投放效率?！卑褪锼烧J(rèn)為，商業(yè)銀行應(yīng)大力擁抱科技創(chuàng)新，借助數(shù)字技術(shù)力量，打造智能化、精細(xì)化的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)體系。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院金融安全研究中心主任周道許也認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新金融科技應(yīng)用，提供數(shù)智結(jié)合服務(wù)。商業(yè)銀行可運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)狀況、信用歷史等進(jìn)行深度分析，提升服務(wù)精確度。

在強(qiáng)化融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能方面，叢林表示，金融監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部門，推動(dòng)建立了覆蓋全國(guó)的政府性融資擔(dān)保體系，將服務(wù)小微企業(yè)作為主要的政策效益指標(biāo)，這一類業(yè)務(wù)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%，遠(yuǎn)低于商業(yè)擔(dān)保水平。截至一季度末，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資直保余額1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%。

“要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)協(xié)同合作。”周道許表示，銀行可以與擔(dān)保公司共同開(kāi)發(fā)針對(duì)特定行業(yè)或區(qū)域的擔(dān)保貸款產(chǎn)品，滿足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化融資需求，這種合作模式不僅能夠有效分散銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)，還能降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資門檻，使得因缺乏抵押物或信用記錄不足而難以獲得貸款的企業(yè)也能得到必要的金融支持。

此外，銀行也可以與保險(xiǎn)公司攜手，推出信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品。通過(guò)信貸保險(xiǎn)產(chǎn)品，銀行能夠有效地轉(zhuǎn)移和分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而降低貸款門檻，讓更多的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體能夠獲得貸款支持。保險(xiǎn)公司則可以利用其專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估能力，為銀行和企業(yè)雙方提供一道堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)防線。

“一業(yè)一策”支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

叢林表示，對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的民營(yíng)企業(yè)，金融監(jiān)管總局把發(fā)力點(diǎn)放在“一業(yè)一策”上，立足行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性、專業(yè)性的金融服務(wù)。

“在近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)亮眼的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們著力完善科技金融服務(wù)模式。”叢林表示，首先是促進(jìn)投融資結(jié)合，金融監(jiān)管總局正在開(kāi)展金融資產(chǎn)投資公司的股權(quán)投資試點(diǎn)，支持投資科技創(chuàng)新企業(yè)，目前已經(jīng)設(shè)立了74支私募股權(quán)投資基金。其次是創(chuàng)新增信方式。推動(dòng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的登記、評(píng)估、處置、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策，助力知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。

在支持科技成果轉(zhuǎn)化方面，金融監(jiān)管總局面向首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用開(kāi)展了兩項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，目前已經(jīng)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過(guò)萬(wàn)億元。

“科技型民營(yíng)企業(yè)在成立之初，市場(chǎng)價(jià)值很難被發(fā)現(xiàn)，同時(shí)，科技創(chuàng)新的不確定性更大、風(fēng)險(xiǎn)更高、回報(bào)周期更長(zhǎng)?！倍ｍ当硎荆醒芯勘砻?，重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)發(fā)展平均年限超過(guò)15年。

董希淼建議，應(yīng)以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，助推科技型民營(yíng)企業(yè)從“幼苗”向“大樹(shù)”生長(zhǎng)。一方面，針對(duì)科技型民營(yíng)小微企業(yè)的不同特點(diǎn)和需求，匹配定制化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，精準(zhǔn)“輸血”，助力“造血”，針對(duì)性地解決企業(yè)實(shí)際困難。另一方面，創(chuàng)新和深化投貸聯(lián)動(dòng)等服務(wù)模式，為企業(yè)同時(shí)提供股權(quán)融資和債權(quán)融資，拓寬科技型民營(yíng)企業(yè)融資方式和渠道。

“進(jìn)一步暢通股權(quán)、債權(quán)、貸款三種融資渠道，為科技型民營(yíng)企業(yè)提供覆蓋全生命周期的多元化接力式金融服務(wù)?！敝袊?guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)溫彬表示。

此外，在鼓勵(lì)民間投資方面，叢林表示，有的地方搭建了專門的線上對(duì)接平臺(tái)，銀行可以通過(guò)平臺(tái)獲取項(xiàng)目信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別與信貸政策相匹配的項(xiàng)目，這樣就實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目找資金”變成“資金找項(xiàng)目”，有效提升對(duì)接的效率。

“銀行業(yè)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)并不能只關(guān)注供給側(cè)單向維度，也需從提升民營(yíng)企業(yè)自身能力出發(fā)來(lái)著力?！眹?guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任楊濤表示，在實(shí)踐中，貨幣與信貸供給暢通的難點(diǎn)已經(jīng)不在于供給側(cè)，而是逐漸轉(zhuǎn)向企業(yè)與項(xiàng)目的需求側(cè)。金融機(jī)構(gòu)需要發(fā)揮其專業(yè)能力與資源統(tǒng)籌能力，努力為民營(yíng)企業(yè)提高金融“有效需求”。

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編輯：劉潤(rùn)榕

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