七部門：加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強

新華財經北京5月14日電 為構建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)的金融支持，科技部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部、國務院國資委聯(lián)合制定《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（以下簡稱《舉措》）。

《舉措》中總體要求提到，為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真落實全國科技大會、中央金融工作會議部署，做好科技金融大文章，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發(fā)行等政策工具，為科技創(chuàng)新提供全生命周期、全鏈條的金融服務，引導長期資本、耐心資本和優(yōu)質資本進入科技創(chuàng)新領域，加快建設具有中國特色的科技金融體系，形成多元化、多層次、多渠道的科技投入格局，加強對國家實驗室、科技領軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量的金融服務，為國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)提供有力的金融支持。

在發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新生力軍作用方面，《舉措》提到：

（一）設立“國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金”。發(fā)揮國家創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持科技創(chuàng)新的重要作用，將促進科技型企業(yè)成長作為重要方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)特別是未來產業(yè)，推動重大科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，培育發(fā)展新質生產力。

（二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。將金融資產投資公司（AIC）股權投資試點范圍擴大到18個城市所在省份，支持保險資金參與金融資產投資公司股權投資試點。支持創(chuàng)業(yè)投資機構、產業(yè)投資機構發(fā)債融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵社保基金會在自身業(yè)務范圍和風險防控要求下開展股權基金投資，支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化管理機制，支持保險資金按市場化原則參與創(chuàng)業(yè)投資，推進保險資金長期投資改革試點。引導理財公司、信托公司等依法依規(guī)參與創(chuàng)業(yè)投資。

（三）優(yōu)化國有創(chuàng)業(yè)投資考核評價機制。落實好支持中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質量發(fā)展的政策措施，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國有資本出資、考核、容錯和退出的政策機制，對國資創(chuàng)業(yè)投資機構按照整個基金生命周期進行考核。引導國有資本成為支持創(chuàng)業(yè)投資的長期資本、耐心資本。帶動地方國有資本和其他行業(yè)國有資本參照執(zhí)行。

（四）健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。評估北京、上海、廣東等區(qū)域性股權市場私募股權基金份額轉讓試點成效，進一步優(yōu)化份額轉讓業(yè)務流程和定價機制。開展私募股權創(chuàng)投基金實物分配股票試點，允許將持有的上市公司股票通過非交易過戶的方式向投資者進行分配。鼓勵發(fā)展私募股權二級市場基金（S基金）。

在發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用方面，《舉措》提到：

（五）用好用足結構性貨幣政策工具。優(yōu)化支持科技創(chuàng)新的結構性貨幣政策工具。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術改造再貸款等引導作用，擴大再貸款額度規(guī)模，優(yōu)化支持范圍和流程機制，激勵金融機構加大力度支持國家重大科技任務和科技型中小企業(yè)以及重點領域技術改造和設備更新項目。

（六）建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項機制。制定科技金融支持的科技型企業(yè)識別標準，建立科技型企業(yè)推薦機制，便利銀行業(yè)保險業(yè)金融機構精準有效提供支持。鼓勵商業(yè)銀行設立科技金融專門機構，在科技資源密集的地區(qū)設立科技支行。鼓勵有條件的銀行探索較長周期的科技創(chuàng)新貸款內部績效考核方案，建立盡職免責機制。選擇在部分商業(yè)銀行和試點城市開展科技企業(yè)并購貸款試點，將貸款占并購交易價款比例提高到80%，貸款期限延長到10年。

（七）推動金融機構加大對科技創(chuàng)新的支持力度。引導金融機構根據(jù)科技領域項目融資特點，進一步理順內部貸款開展機制，按照風險可控、合規(guī)透明、財務可持續(xù)原則，合理確定貸款價格和期限、考核激勵要求等，支持科技發(fā)展。鼓勵政策性銀行堅守主業(yè)，結合自身職能定位，在業(yè)務范圍內支持科技創(chuàng)新。

在發(fā)揮資本市場支持科技創(chuàng)新的關鍵樞紐作用方面，《舉措》提到：

（八）進一步增強資本市場對于科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。健全新股發(fā)行逆周期調節(jié)機制，加大力度支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資。集中力量支持重大科技攻關，優(yōu)先支持取得關鍵核心技術突破的科技型企業(yè)上市融資。持續(xù)支持優(yōu)質未盈利科技型企業(yè)發(fā)行上市，優(yōu)化科技型上市公司并購重組、股權激勵等制度。進一步發(fā)揮北交所改革試驗田作用，完善契合科技型中小企業(yè)成長需要的發(fā)行上市制度安排。研究制定發(fā)揮區(qū)域性股權市場作用，提升對科技型中小企業(yè)服務能力的政策文件。

（九）健全債券市場服務科技創(chuàng)新的支持機制。建立債券市場“科技板”。推動科技創(chuàng)新公司債券高質量發(fā)展，將優(yōu)質企業(yè)科創(chuàng)債納入基準做市品種，引導推動投資者加大科創(chuàng)債投資。豐富銀行間債券市場科技創(chuàng)新債券產品，完善科技創(chuàng)新債券融資支持機制。發(fā)揮信用衍生品的增信作用，加大對科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構和金融機構等發(fā)行科技創(chuàng)新債券的支持力度，為科技創(chuàng)新籌集長周期、低利率、易使用的債券資金。

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編輯：幸驪莎

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